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赛迪顾问：从“千亿县”看县域经济跃迁新逻辑_我的网站

一 |     北京日报记者 丰家卫　　北京市中心往南120公里，河北保定市满城区河北京车智能制造基地内，一排排整齐的厂房坐落有序，多条轨道线路并排贯穿连接各个车间，各个车间有条不紊完成各道生产工序。车间外，一条长达2.2公里的试车线上，一辆辆调试列车起步、加速、抵达……即将成为北京地铁的新列车。    “十四五”时期是我国县域经济提质扩容、迭代升级的关键阶段，县域发展逻辑转变为比拼产业体系、创新效能、承载能力；发展路径转变为创新跃迁、链式整合、资源重估、场景创新多元模式并行；发展目标转变为统筹产业升级、高效治理、城乡富民一体化推进。　　1500亩地布置“丝滑”生产线　　河北京车智能制造基地项目在规划之初需要占地1500亩，还需要建设长2.2公里的整条试车线路。对物理空间有着不小的需求。在京津冀协同发展、北京疏解非首都功能的大背景下，这样一个大体量项目显然在北京难以安身。

二 | 四条路径，县域实现关键一跃“千亿县”的发展路径可归纳为“创新跃迁”“链式整合”“资源重估”“场景创新”四类，分别对应创新资源转化、产业协同组织、资源价值提升和真实需求孵化四种运行机制，各类路径在县域实践中往往叠加运用、动态转换。

三 | 创新跃迁，打通成果转化链条，从制造承接转向创新成果转化。紧扣本地主导产业发展需求，联动高校院所、科创团队与专业服务机构，贯通研发、中试、产品验证、产业化全链条，推动外部创新资源就地转化为产业新增量，实现从单纯承接产业产能向自主孵化科创成果的跨越式转型。江苏宜兴市把院士团队、高校院所和科创飞地嵌入本地产业创新体系，推动创新科技成果本地转化，实现从集聚创新资源向组织创新资源跃升。拥有广阔发展空间的保定，便显示出了优势。　　项目选址东临保阜高速公路，距离保阜高速保定西站口约300米；距离京广铁路线于家庄站约4公里，区位条件较优越。不过，地铁列车生产对工艺流程的要求很高，大块头的零部件和成型车厢在生产中的衔接、转运对这1500亩的厂房规划提出了特殊的要求。浙江慈溪市依托智能家电产业基础，贯通研发设计、数字化改造、供应链协同和自主品牌建设，把制造优势向创新、效率和品牌价值延伸，实现从规模制造向价值创造跃升。链式整合，提升本地协同密度，从项目集聚转向链群共生。依托龙头企业引领作用，聚焦产业链关键环节，系统推进专业化分工、本地化配套、订单化协同与普惠化公共服务，推动企业空间集聚升级为产业深度协同，打通产业链上下游壁垒，构建龙头企业扎根、配套集聚、链群共生的现代化产业体系。广东博罗县借力深莞惠产业协作，围绕电子信息、新能源、高端装备提升园区承载、链式招商和本地配套能力，把产业承接从“接项目”升级为“嵌链条”，推动县域产业由承接地向粤港澳大湾区产业链协作节点跃升。湖南宁乡市围绕先进储能材料，以头部企业订单牵引前驱体、正极材料、电池、回收利用等环节集聚，完善专业配套和公共平台，形成龙头企业带订单、订单聚配套、配套强集群的组织路径。资源重估，重构价值实现方式，从资源供给转向价值跃升。　　“基地整体大致呈东西向布置，自西向东分别建设有仓储物流、备料、车体成型焊接、涂装、车辆组装、调试等厂房，北侧为车辆走行部的构架、转向架生产厂房，南侧为车辆试验线。以提升单位资源综合价值为导向，推动产业向精深制造、功能材料转化、品牌价值跃升、多元场景应用等领域拓展，将资源消耗转化为可迭代、可增值、可循环的本土产业生态，提升资源就地转化水平，增强经济抗周期性波动的韧性。陕西神木市依托煤炭和能源产业基础，向煤化工、新材料、新能源装备、绿氢绿氨等方向延伸，导入低碳技术和智能装备验证，推动资源优势向材料、装备和场景价值延伸。”主持基地设计的中铁华铁工程设计集团项目负责人介绍，在设计过程中，项目团队针对每个厂房不同的生产功能，考虑远近结合，设计了现代化、智能化、柔性化的轨道车辆制造产业基地，使整个占地面积得到最优化的使用；采用机器人大量替代车辆生产中喷涂、焊接、大件搬运等不良条件下的人工作业，保护了工人的职业健康。

四 | 贵州仁怀市依托酱香白酒产区优势，以品牌价值提升产品附加值，推动资源价值向品牌、文旅和消费等环节拓展，把特色资源优势转化为产业增值和富民能力。此外，在设计中，项目应用了绿色建筑设计技术，利用可再生能源提供电力，实现节能环保的设计目标。　　乘车从生产区转一圈，物流中心、备料车间、车体车间、涂装车间、转向架车间、构架车间、组装车间、调试车间等衔接有序。场景创新，开放真实需求，从技术应用转向产业孵化。

五 | 对于行外人来说，也很容易在参观这些车间生产后对一列地铁从无到有、从“毛坯”到“精装”的过程一目了然。把制造、能源、矿山、港口、农业等需求转化为技术验证、首试首用和规模订单，打通“验证—迭代—采购—推广”链条，让新技术在真实工况中完成产品成熟和商业化验证，把存量需求转化为新产业的首批市场。

六 | 江苏张家港市把公交客运、企业物流、港口作业、热电联产等需求转化为氢能应用场景，以基础设施支撑、国企订单牵引、龙头企业组链和数据平台监管，打通“需求—验证—应用”闭环，推动氢能产业从项目集聚走向场景驱动。内蒙古准格尔旗依托露天矿山、工业园区和能源基地，把高强度、复杂工况转化为技术验证场，开放无人矿卡、智能调度、充换电、多能协同等场景，推动高端装备和绿色能源技术在真实工况中持续迭代，把资源型场景转化为技术验证和产业导入能力。借鉴“千亿县”经验，县域跃迁的四点启示“千亿县”的实践表明，县域跃迁没有标准答案，关键是把自身禀赋优势转化为产业体系优势，并以产业组织、园区承载、治理效率和区域功能形成系统支撑。精准谋划发展路径，规避同质化低水平竞争。县域立足自身产业基底、资源禀赋与区位条件，因地制宜选择适配发展模式，灵活组合产业培育策略，杜绝简单复制照搬外部产业赛道。聚焦主导产业夯实核心竞争力，统筹推进创新成果转化、产业链协同培育、特色资源价值升级、本土应用场景开放，深挖差异化竞争优势，因地制宜发展县域经济，走出契合县情的特色县域经济发展之路。

七 | 升级产业园区功能，推动从承载项目转向产业组织转型。基础较好的县域可争创国家级经开区、高新区，叠加保税物流、跨境电商、中试验证、科技金融等服务功能；多数县域要深耕特色专业园区，补齐检验检测、供应链服务、人才支撑、场景试验等公共配套。县域要持续优化空间布局，推动企业集聚向产业协同转变，打造能够支撑产业链培育、技术验证、产业生态孵化的高能级载体平台。　　提供定制化服务　　“基地2020年投用以来，已累计下线17种车型、交付近700辆列车。持续提升县域治理现代化水平，依托制度创新释放发展潜力。这些车辆都是在北京研发，在河北制造。”河北京车技术中心工艺技术部部长张晓杰告诉记者，该基地拥有目前国内最先进的数字化智能生产线，可以向用户提供时速200公里及以下不同速度等级、不同车体材质、不同牵引方式的系列化城市轨道交通车辆产品和定制化服务。健全权责清晰、协同高效的县域统筹管理体系，深化政务服务、产业服务，以流程再造破除行政壁垒。统筹数字政务与产业数字治理一体建设，推动政务服务“一网通办”、涉企服务直达快享，精准滴灌的资源要素保障机制。通过制度革新理顺城乡资源流通、产业配套协作、跨部门协同办事逻辑，以高效能治理夯实县域高质量发展根基。　　据介绍，“北京研发、河北制造”的产业发展模式让河北京车智能制造基地打开了生产新格局。目前，河北京车智能制造基地以轨道交通车辆制造为龙头，涵盖地铁车、市域动车组、磁浮车、轻轨车等多个品种，只要市场有需求，这里的智能生产线就能快速生产。提升区域功能品质，推动兴业、强县、富民一体化发展。

八 | 县域要逐步完善产业园区、城镇新区、乡村片区配套设施，补齐教育、医疗、文旅、交通等公共服务短板。

九 | 立足本土特色产业拓宽就业增收渠道，把产业增值转化为城乡居民收入，将城镇能级提升转化为区域发展核心优势，构建产业兴旺、县域强盛、群众富足的良性循环格局，实现兴业、强县、富民协同共进、互促共赢。如该基地为北京地铁11号线提供的现代智能列车曾直接服务了2022年北京冬奥会，列车在设计中融入了浓浓的冬季冰雪元素，被誉为“雪国列车”。　　今年，河北京车制造的北京地铁3号线、12号线等列车都将上线开跑。

十 | 　　除了为“轨道上的京津冀”服务，该基地生产的列车还走出京津冀，走向全国市场。2021年4月，该基地为浙江绍兴城市轨道交通1号线电动客车项目生产的首列列车正式下线。作为该市第一条地铁线，绍兴1号线是“杭州亚运会”配套工程。　　带动上下游产业集聚　　投产几年来，河北京车智能制造基地至今为人津津乐道的是当年落户保定的速度：100天洽谈签约，60天办清证照，90天依法征地，400天开工量产。　　落户保定，为北京“瘦身”的同时，河北京车智能制造基地不仅拉动了保定地区的就业和经济，也为培育轨道交通及其关键零部件等上下游产业发挥了巨大的推动作用。

十一 | 　　据了解，目前，河北京车造车基地基本落成并逐步形成批量产能，员工规模近千人，其中，保定本地员工占比近50%。而基地建成以来，配套企业纷至沓来，在保定生根孵化。在今年满城区举办的招商大会上，就有包括内装、结构生产等环节的8家车辆配件头部企业意向签约满城区轨道交通产业园。

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Published on:14:02:21